能源領域作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場，面臨的挑戰(zhàn)空前承擔的壓力巨大。根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》，“十四五”將嚴格控制煤炭消費增長，加快構建新型電力系統(tǒng)，研發(fā)和推廣應用綠色低碳技術。到2025年，非化石能源消費比重將達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。因此，重新審視燃煤發(fā)電在我國能源結構體系中的地位和作用具有特殊意義。

　　燃煤發(fā)電是我國能源安全的重要保障

　　中國的資源稟賦特點決定，在保障能源安全的前提下，煤炭在一次能源消費中的比例只能逐步降低，在相當長的時間內(nèi)，煤炭還需要作為主體能源，這是符合我國基本國情——安全降碳的必然選擇。

　　“十四五”是我國能源清潔低碳綠色轉型的關鍵窗口期，考慮到新能源發(fā)電有效容量低，仍需建設一定規(guī)模的燃煤發(fā)電機組托底保供，以此滿足電力平衡需求。同時，為確保電網(wǎng)運行安全以及國計民生，也需要相當數(shù)量的燃煤發(fā)電機組作為支撐電源點和居民熱源點。初步估計到2025年，仍需新增火電裝機約2.6億千瓦，其中燃煤發(fā)電機組占絕大多數(shù)，在更新的低碳、零碳、負碳技術取得重大突破前，燃煤發(fā)電仍將發(fā)揮重要作用。不久前下發(fā)的《全國煤電機組改造升級實施方案》要求，對于能耗高于300克/千瓦時的燃煤發(fā)電機組加快實施節(jié)能改造，對于無法改造的機組應逐步淘汰關停并視情況轉為應急備用電源也是出于這一考慮。為保障新能源消納，未來一部分在役燃煤發(fā)電機組需要常態(tài)停機、頂峰應急，因此對于燃煤發(fā)電機組除了安全、環(huán)保、能效運行水平外，還要充分考慮急備用保障這一特殊因素。

　　我國燃煤發(fā)電規(guī)模和技術水平世界領先

　　我國長期以來注重燃煤發(fā)電的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，截至2020年底，我國煤電總裝機約10.8億千瓦，平均供電煤耗305.5克/千瓦時，達到國際領先水平。針對以煤為主的能源結構，我國一直將燃煤發(fā)電作為能源科技創(chuàng)新的重點支持方向，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，建成了一批具有重大國際影響的示范工程，培養(yǎng)了一批高水平創(chuàng)新人才和團隊。通過科技創(chuàng)新的引領，我國在成為世界上最大能源生產(chǎn)消費國的同時，還成為了能源利用效率提升最快的國家?！笆濉逼陂g，我國建成了世界最大的清潔煤電供應體系，超超臨界機組技術水平、裝機總量和機組數(shù)量均居世界首位，燃煤發(fā)電超低排放機組占比超過85%，大氣污染物排放水平進入世界領先行列，同時還建成了世界最高參數(shù)的百萬千瓦超超臨界二次再熱機組、世界首臺60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組。

　　“十四五”期間，燃煤發(fā)電將向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉型，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，需要進一步發(fā)掘燃煤發(fā)電的降碳潛力，通過推進燃煤發(fā)電機組節(jié)能、供熱和運行靈活性提升改造，繼續(xù)優(yōu)化煤電布局和技術升級，未來5年預計實施節(jié)能和供熱改造的燃煤發(fā)電機組將超過4億千瓦，改造規(guī)?？烧棘F(xiàn)役機組總裝機的37%，同時還將對存量燃煤發(fā)電機組增大靈活性改造范圍，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4000萬千瓦。

　　“十四五”先進燃煤發(fā)電技術的攻關方向

　　為加強“十四五”先進燃煤發(fā)電技術研發(fā)，《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定了6項集中攻關、7項示范試驗任務和相關的技術路線圖，部署了能源科技創(chuàng)新的重大舉措和重大任務，將有助于我國構建綠色能源技術創(chuàng)新體系，進一步提升能源科技和裝備水平。

　　一是加快傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術升級換代。在能源綠色低碳轉型發(fā)展趨勢下，以更先進的高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電技術為目標，研發(fā)650攝氏度等級蒸汽參數(shù)的超超臨界機組高溫材料生產(chǎn)及關鍵高溫部件的制造技術，開發(fā)高溫段鍋爐管道及集箱、主蒸汽管道和汽輪機高壓轉子等高溫部件產(chǎn)業(yè)化制造技術，突破高溫部件應用的同種/異種焊接、冷熱加工和熱處理等關鍵技術，推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新，開展650攝氏度等級超超臨界燃煤發(fā)電機組工程示范，發(fā)揮高參數(shù)機組承擔基本負荷時清潔高效的技術優(yōu)勢。

　　二是向低碳技術領域和方向傾斜創(chuàng)新資源。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關鍵能源裝備技術攻關、試驗示范和推廣應用，攻堅整體煤氣化蒸汽燃氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）及燃料電池發(fā)電（IGFC）系統(tǒng)集成優(yōu)化技術，研發(fā)IGFC系統(tǒng)高溫換熱器、高溫風機、純氧燃燒器等關鍵裝備，開展系統(tǒng)集成優(yōu)化、系統(tǒng)動態(tài)特性、發(fā)電系統(tǒng)控制及連鎖控制策略等關鍵技術研究，開發(fā)優(yōu)化尾氣純氧燃燒及CO2捕集技術，開展百萬噸級燃燒后CO2捕集、利用與封存全流程示范。

　　三是加強新興技術方向的研究部署。開展超臨界CO2（S-CO2）發(fā)電技術研究，掌握S-CO2基礎物性、閉式熱力循環(huán)以及發(fā)電系統(tǒng)集成優(yōu)化等關鍵技術，開展適配不同熱源的S-CO2發(fā)電系統(tǒng)及關鍵設備設計制造技術研究，研制燃煤鍋爐、透平、壓縮機、高效換熱器等關鍵設備，開展10~50兆瓦級S-CO2發(fā)電工程示范及驗證。

　　四是幫助在役煤電機組高效減碳。研發(fā)針對老舊煤電機組的延壽及靈活高效改造技術，建立臨近設計壽命的燃煤機組運行狀態(tài)、機組系統(tǒng)和主輔設備性能、主要金屬部件壽命等評估方法體系，研究延壽改造與節(jié)能提效改造、靈活性提升改造等集成的綜合改造技術，優(yōu)化電網(wǎng)對不同類型煤電機組的調(diào)峰能力和配置，探索煤電機組深度調(diào)峰支撐新能源消納、兜底保障電力安全穩(wěn)定供應的可行路徑。

　　科學認識能源領域科技創(chuàng)新的一般規(guī)律

　　目前能源行業(yè)面臨著保安全、轉方式、調(diào)結構、補短板等嚴峻挑戰(zhàn)，以及排放總量大、減排時間緊、攻關難度大等不利因素，這一切更加要求我們在碳達峰、碳中和過程中統(tǒng)籌謀劃、分類施策。

　　科學認知和技術發(fā)展有其規(guī)律，碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)過程中有一系列需要解決的科學問題、技術問題和經(jīng)濟問題，需要厘清科學原理、技術方法和經(jīng)濟代價之間的關系?？茖W原理回答是什么、為什么，專注于認識世界、認識自然規(guī)律這一層面。技術方法是改造世界層面的核心，專注于回答怎么辦。判斷技術第一需要分析其是否符合科學規(guī)律，第二要看技術在工程上的可實現(xiàn)性，第三還要看實現(xiàn)技術的代價是否可以承受。經(jīng)濟代價往往最終決定何時做以及能夠做多少。碳達峰、碳中和涉及的重大技術在進行大規(guī)模的社會行動之前，都需要進行上述3個層面的驗證，科學問題是需要不斷探索的，技術方法是需要工程實踐檢驗的，經(jīng)濟代價是判斷能否大規(guī)模推廣時反復考量的。

　　中國和美國對于實現(xiàn)碳中和有著很多路徑假設，美國提出的8種不同路徑中最優(yōu)的碳中和路徑是保留部分化石能源，其在2018年制定的Coal FIRST計劃就是對這一認識的具體表現(xiàn)。不久前結束的第二十六屆聯(lián)合國氣候變化會議上，煤炭問題同樣引起各方關注，以至于最后時刻將協(xié)議文本中的各國加速“逐步淘汰”改為“逐步減少”煤炭。對于世界上大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家而言，其基本是在城市化和工業(yè)化任務完成后自然實現(xiàn)減碳的。而我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展期，更加需要探索科學的實現(xiàn)路徑，平衡好碳減排和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。

　　近期的一些事實表明，盡管對于煤炭有著很多不同的觀點，但其仍是中國不可或缺的基礎能源，是能源安全穩(wěn)定供應的“壓艙石”和經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。結合我國資源稟賦特點，《規(guī)劃》在尊重客觀規(guī)律的基礎上，制定了集中攻關一批、示范試驗一批、應用推廣一批的路徑，為碳達峰、碳中和涉及的科技創(chuàng)新工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，“十四五”期間的重點在于碳達峰技術示范，以及碳中和技術探索，并由此實現(xiàn)科學降碳、安全降碳。