一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　清潔低碳轉(zhuǎn)型取得新成效。截至2020年底，*非化石能源發(fā)電裝機9.6億千瓦，占總裝機的43.4%。非化石能源消費占比從2015年的12.1%提高到2019年的15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標。截至2019年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2005年降低約48%，提前完成2020年碳減排目標。

　　安全高效發(fā)展達到新水平。截至2020年底，*建成投運“十四交十六直”30個特高壓工程，220千伏及以上輸電線路79.4萬公里，變電容量45.3億千伏安。2019年，火電、水電、燃氣輪機與核電機組的等效可用系數(shù)均達到90%以上，變壓器、架空線路等主要輸變電設(shè)施的可用系數(shù)均超過99%。

　　電力科技創(chuàng)新日新月異。核電、超超臨界發(fā)電、新能源發(fā)電等技術(shù)取得積極進展，世界上輸電電壓等級*高、距離*遠的±1100千伏準東～皖南特高壓直流工程建成投運，世界*特高壓多端混合直流工程烏東德電站送廣東廣西工程提前投產(chǎn)。

　　終端用能電氣化水平持續(xù)提升。2019年，我國電能占終端能源消費比重為26%，高于世界平均水平17%。2016～2019年，電能替代累計新增用電量約5989億千瓦時，對全社會用電增長的貢獻率達到38.5%。

　　市場機制建設(shè)積極推進。電力市場交易體系初步建立，各類交易方式和交易品種逐漸豐富。發(fā)電行業(yè)率先開展碳交易。截至2020年8月底，碳交易試點累計成交量約4.06億噸二氧化碳當量，成交額約92.8億元。

　　*合作取得積極進展。截至2019年底，中國主要電力企業(yè)境外投資金額57.9億美元。中國主要電網(wǎng)企業(yè)建成10條跨國輸電線路，12回110千伏及以上與周邊國家相聯(lián)的線路走廊，能源互聯(lián)網(wǎng)理念得到廣泛認同。

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，電力行業(yè)既迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體二氧化碳排放已經(jīng)達峰，從“碳達峰”到“碳中和”有50～70年過渡期。我國二氧化碳排放體量大，從碳達峰到碳中和僅有30年時間，任務(wù)更為艱巨。能源電力減排是我國的主戰(zhàn)場，能源燃燒占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放占約41%。電力行業(yè)不僅要加快清潔能源開發(fā)利用，推動行業(yè)自身的碳減排，還要助力全社會能源消費方式升級，支撐鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)提高能源利用效率，滿足全社會實現(xiàn)更高水平電氣化要求。

二、電力行業(yè)碳達峰碳中和研究

　?。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)碳排放現(xiàn)狀

　　碳排放量增長有效減緩。以2005年為基準年，*非化石能源裝機、發(fā)電量分別累計提升19、16個百分點，火電供電煤耗累計下降61.5克/千瓦時；電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放超過160億噸。碳排放強度持續(xù)下降。2019年，*單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時，比2005年下降20%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約577克/千瓦時，比2005年下降32.7%。電力碳排放占全社會四成左右。2019年我國二氧化碳排放總量約102億噸，電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和工業(yè)碳排放占比分別為41%、28%和31%，火力發(fā)電二氧化碳排放總量約42億噸。

　?。ǘ╇娏π袠I(yè)碳達峰碳中和研究

　　我國電力需求還處在較長時間的增長期。雙循環(huán)發(fā)展新格局帶動用電持續(xù)增長，新舊動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)用電行業(yè)增速下降，高技術(shù)及裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為用電增長的主要推動力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將推動電力需求剛性增長。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)明顯的電氣化趨勢，電能替代潛力巨大。綜合考慮節(jié)能意識和能效水平提升等因素，預(yù)計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別為9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”、“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。預(yù)計2025年、2030年、2035年我國*大負荷分別為16.3億、20.1億、22.6億千瓦，“十四五”、“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為5.1%、4.3%、2.4%。

　　研究對“十四五”及中長期電源發(fā)展設(shè)置了新能源、核電不同發(fā)展節(jié)奏的三種情景，情景一是新能源加速發(fā)展，2030年電力行業(yè)碳排放達峰，投資*省。情景二是核電+新能源加速發(fā)展，2028年電力行業(yè)碳達峰，投資比情景一高0.6萬億元。情景三新能源跨越式發(fā)展，2025年電力行業(yè)碳達峰，投資比情景一高1.6萬億元，但“十四五”期間主要依賴電化學(xué)儲能技術(shù)成熟度，具有不確定性。綜合分析，*情景二，2030年前、力爭2028年電力行業(yè)碳達峰，峰值規(guī)模47億噸左右。

　　“十四五”期間，為保障電力供應(yīng)安全，需要新增一定規(guī)模煤電項目。水電、核電項目建設(shè)工期長，一般需要5年左右時間，“十四五”期間新投產(chǎn)規(guī)模比較確定，預(yù)計到2025年水電達到4.7億千瓦（含抽水蓄能0.8億千瓦），核電0.8億千瓦。新能源按照年均新增0.7億千瓦考慮，到2025年風(fēng)電達到4.0億千瓦，太陽能發(fā)電達到5.0億千瓦。由于新能源可參與電力平衡的容量僅為10～15%，為保障電力供應(yīng)安全，滿足電力實時平衡要求，“十四五”期間，需新增煤電1.9億千瓦。考慮退役情況，到2025年煤電裝機達到12.5億千瓦。

　　“十五五”中后期，電力行業(yè)實現(xiàn)碳排放達峰，并逐步過渡到穩(wěn)中有降階段。“十五五”期間，按照新能源年均新增1.2億千瓦，核電年均增加8～10臺機組。預(yù)計2030年左右煤電裝機達峰，電力行業(yè)碳排放于2028年達峰?！笆濉逼陂g，電動汽車廣泛參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，進一步支撐更大規(guī)模新能源發(fā)展。新能源年均新增2.0億千瓦，核電發(fā)展節(jié)奏不變。新能源、核電、水電等清潔能源發(fā)電低碳貢獻率分別為58%、20%、22%，電力行業(yè)碳排放進入穩(wěn)中有降階段。

　　碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)將推高發(fā)電成本?？紤]規(guī)?；l(fā)展及技術(shù)進步，核電、新能源及儲能設(shè)施的建設(shè)成本呈加速下降趨勢。但由于新能源屬于低能量密度電源，為滿足電力供應(yīng)，需要建設(shè)更大規(guī)模的新能源裝機，導(dǎo)致電源和儲能設(shè)施年度投資水平大幅上升，據(jù)測算，“十四五”“十五五”“十六五”期間，電源年度投資分別為6340億、7360億、8300億元（“十一五”“十二五”“十三五”期間，電源年度總投資分別為3588億、3831億、3524億元）。相比2020年，2025年發(fā)電成本提高14.6%，2030年提高24.0%，2035年提高46.6%。

　　重大技術(shù)創(chuàng)新助力電力行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標。諸如碳中性氣體、液體燃料取得重大突破,包括氫、氨和烴類等載體可以長期儲存電力或用于發(fā)電，將大范圍替代火電機組，增加系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量，保障大電網(wǎng)穩(wěn)定運行，電力生產(chǎn)進入低碳、*碳階段，并輔以碳捕集、林業(yè)碳匯，實現(xiàn)電力行業(yè)碳中和。實現(xiàn)碳中和，將以新型電力系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，特高壓輸電技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、長周期新型儲能技術(shù)、氫能利用技術(shù)、碳捕集技術(shù)等綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新為依托，共同推進目標實現(xiàn)。

三、實施路徑

　　（一）構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系

　　堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設(shè)。安全有序發(fā)展核電，合理布局適度發(fā)展氣電。按照“控制增量、優(yōu)化存量”的原則，發(fā)揮煤電托底保供作用，適度安排煤電新增規(guī)模。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進分布式能源發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)平臺作用

　　優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，新增一批跨區(qū)跨省輸電通道，建設(shè)*智能配電網(wǎng)，提高資源優(yōu)化配置能力。支持部分地區(qū)率先達峰。

　?。ㄈ┐罅μ嵘姎饣?/span>

　　深入實施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級，大力提升交通領(lǐng)域電氣化水平，積極推動建筑領(lǐng)域電氣化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村電氣化提升工程建設(shè)。

　?。ㄋ模┩苿釉淳W(wǎng)荷高效協(xié)同利用

　　多措并舉提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提升電力需求側(cè)響應(yīng)水平。推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推進電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿蛹夹g(shù)創(chuàng)新

　　推動抽水蓄能、儲氫、電池儲能、固態(tài)電池、鋰硫電池、金屬空氣等新型儲能技術(shù)跨越式發(fā)展。促進低碳化發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用與智能電網(wǎng)技術(shù)迭代升級，加大前瞻性降碳脫碳技術(shù)創(chuàng)新力度。

　（六）強化電力安全意識

　　強化新能源發(fā)電出力的隨機性和間歇性給電力供應(yīng)安全、電力電子設(shè)備的廣泛接入給大電網(wǎng)安全運行、技術(shù)創(chuàng)新存在不確定性等帶來的風(fēng)險識別。加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，防范電力安全重大風(fēng)險。

　?。ㄆ撸┙∪屯晟剖袌鰴C制

　　積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用，加快建設(shè)*統(tǒng)一電力市場，持續(xù)深化電力市場建設(shè)。推動*碳市場與電力市場協(xié)同發(fā)展。

四、保障措施

　　制定電力行業(yè)碳達峰行動方案、開展電力行業(yè)碳達峰碳中和重大問題研究、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入支持力度、推動形成科學(xué)合理的電價機制、實施財稅金融投資政策引導(dǎo)、推動“雙碳”目標電力行業(yè)任務(wù)落地實施。