深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源電力資源優(yōu)化配置中決定性作用的關(guān)鍵舉措。南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)既是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的積極探索。南方電網(wǎng)公司全力推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加快打造區(qū)域電力市場(chǎng)標(biāo)桿，已取得了突出建設(shè)成效，但也面臨系列挑戰(zhàn)，需要持續(xù)進(jìn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐

　　多年來，南方電網(wǎng)公司有序推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，將改革“試驗(yàn)田”深耕成“示范田”。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，搭建了“1+N”市場(chǎng)交易體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效發(fā)揮南方區(qū)域“一張網(wǎng)”作用。按照跨省中長期交易與?。▍^(qū)）中長期交易 “兩級(jí)市場(chǎng)、有序銜接”，跨省現(xiàn)貨交易與?。▍^(qū)）現(xiàn)貨交易“聯(lián)合出清、協(xié)同運(yùn)作”，跨省輔助服務(wù)交易與?。▍^(qū)）輔助服務(wù)交易“逐步融合、緊密銜接”思路，有序組織開展電力市場(chǎng)架構(gòu)建設(shè)。

　　2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系率先在南方區(qū)域落地。2022年12月13~14日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次開展調(diào)電試運(yùn)行并取得圓滿成功。南方區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)行期間，電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，跨省現(xiàn)貨交易組織有序，出清結(jié)果執(zhí)行有效，實(shí)現(xiàn)了電力現(xiàn)貨交易與生產(chǎn)運(yùn)行的順暢銜接。

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)已取得顯著成效。一是協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏局面充分彰顯，2022年跨省區(qū)電力交易完成電量2300億千瓦時(shí)，其中清潔能源占比85%，有效應(yīng)對(duì)了流域來水“急劇變化、先豐后枯”，西部省區(qū)燃料供應(yīng)“量質(zhì)雙缺、持續(xù)吃緊”的局面，為保障南方五省區(qū)電力有序供應(yīng)提供了有力支撐。二是多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，截至2022年底，市場(chǎng)主體注冊(cè)突破13萬家，云南和廣東的直接交易電量規(guī)模位居全國前列。三是促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)體系初步形成，出臺(tái)了全國首個(gè)區(qū)域綠色電力交易規(guī)則，南方區(qū)域綠電、綠證累計(jì)交易量約40億千瓦時(shí)，參與綠電交易主體數(shù)量超過350家。

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)思考

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)，圍繞全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系銜接、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、多類型電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)等關(guān)鍵問題開展深入研究并優(yōu)化配套機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的區(qū)域電力市場(chǎng)體系。

　　一是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系銜接問題。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》明確了建設(shè)國家、區(qū)域/省市多層次市場(chǎng)體系的基本要求，但各層次市場(chǎng)體系的具體功能、交易品種、交易模式等尚不清晰。當(dāng)前各地試點(diǎn)市場(chǎng)模式也不盡相同，規(guī)則制度存在差異，市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展不一，需要構(gòu)建科學(xué)合理的多級(jí)市場(chǎng)銜接機(jī)制，以增強(qiáng)兼容性和適應(yīng)性。建議按“多級(jí)市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”原則，分階段、分步驟，穩(wěn)妥有序推進(jìn)省級(jí)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)以及全國市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)南方區(qū)域電力市場(chǎng)而言，區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行一體化運(yùn)營，同時(shí)以單一整體方式參與全國市場(chǎng)交易，以實(shí)現(xiàn)多層級(jí)電力市場(chǎng)的有效銜接、協(xié)同運(yùn)行。

　　二是區(qū)域利益協(xié)調(diào)問題。南方五省區(qū)電源結(jié)構(gòu)各不相同，電價(jià)水平存在較大差異，統(tǒng)一優(yōu)化出清的區(qū)域電力市場(chǎng)雖有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整體優(yōu)化配置，但也將對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體利益格局產(chǎn)生一定影響。各省區(qū)政府主管部門大力支持區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，但在建設(shè)路徑、價(jià)格機(jī)制等方面有不同訴求。針對(duì)該問題，首先需要統(tǒng)一共識(shí)，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)不是“零和博弈”，而是“多方共贏”?；谖⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)福利影響分析看，跨省區(qū)電力交易將提高送受端整體社會(huì)福利，影響的僅是生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余分配格局。另外，目前省間協(xié)議送電量已占用了大部分跨省區(qū)送電通道能力，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)前后對(duì)各省區(qū)市場(chǎng)主體利益沖擊也較為有限。建議采用政府授權(quán)合約機(jī)制，優(yōu)化利益分配格局。深化跨省區(qū)輸電價(jià)格改革，初期可暫維持當(dāng)前定價(jià)模式，后期推動(dòng)以一體化方式定價(jià)，促進(jìn)利益分享與補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　三是不同類型機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)問題。統(tǒng)一電力市場(chǎng)多基于邊際機(jī)組報(bào)價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，將可能導(dǎo)致水電等低成本機(jī)組獲得超額收益，而燃煤、燃?xì)獾然茉窗l(fā)電機(jī)組具備高變動(dòng)成本特性，充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)出清電價(jià)往往接近其運(yùn)行成本，導(dǎo)致面臨固定成本回收難題。建議深化價(jià)格形成機(jī)制改革，對(duì)于水電等低邊際成本機(jī)組，可通過政府授權(quán)合約機(jī)制分類確定平均結(jié)算價(jià)格，同時(shí)輔以調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制激發(fā)其調(diào)節(jié)能力。對(duì)于燃煤、燃?xì)獾雀哌呺H成本機(jī)組，可直接參與電能量市場(chǎng)，同時(shí)基于可持續(xù)運(yùn)營成本以及市場(chǎng)收入預(yù)期等評(píng)估來計(jì)算得到各類機(jī)組成本回收差額，并據(jù)此對(duì)各類機(jī)組進(jìn)行差異化補(bǔ)償。

　　四是新能源參與市場(chǎng)問題。近年來新能源發(fā)展取得顯著成就，但在發(fā)展過程中亦存在補(bǔ)貼資金不足等難題，需通過激勵(lì)新能源入市等多方式、多渠道來解決補(bǔ)貼缺口問題。另外，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，新能源過快發(fā)展仍將推高整體電力供給成本，而過慢發(fā)展則無法按期實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，因此需要妥善解決新能源激勵(lì)相容發(fā)展的問題。歐美等國家或地區(qū)多采用差價(jià)合約、綠證市場(chǎng)、固定電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼等政策機(jī)制推動(dòng)新能源發(fā)展。借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)因地制宜推動(dòng)新能源以“報(bào)量報(bào)價(jià)”“報(bào)量不報(bào)價(jià)”等方式參與市場(chǎng)，并結(jié)合市場(chǎng)情況輔以差價(jià)合約等機(jī)制保障新能源合理收益。

　　五是發(fā)電容量充裕度保障問題。未來我國電力需求仍將保持中高速增長，電力安全供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟需完善配套機(jī)制以確?？煽抗?yīng)。另外，碳達(dá)峰碳中和背景下我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，風(fēng)電、光伏等新能源占比將逐步提升，電力可靠供給容量短缺風(fēng)險(xiǎn)將逐漸凸顯。為解決該問題，建議分階段推進(jìn)發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制建設(shè)，可考慮從差異化容量直接補(bǔ)償機(jī)制開始起步，解決近期容量保障問題。遠(yuǎn)期探索構(gòu)建兼容安全、經(jīng)濟(jì)、綠色多目標(biāo)調(diào)控所需要的新型容量市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容發(fā)展。

　　六是新型主體參與市場(chǎng)問題。分布式發(fā)電等新型主體持續(xù)快速增長，并呈現(xiàn)數(shù)量眾多、單體規(guī)模小的特點(diǎn)，單筆交易成本通常遠(yuǎn)超其交易電量?jī)r(jià)值，其直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)不具備經(jīng)濟(jì)可行性。同時(shí)，若將海量分布式發(fā)電主體直接納入批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)優(yōu)化出清模型將面臨“維數(shù)災(zāi)”問題，在算法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面也存在挑戰(zhàn)。建議以虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等形式聚合分布式發(fā)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源參與市場(chǎng)，作為一個(gè)市場(chǎng)主體為電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)或參與批發(fā)市場(chǎng)交易。在聚合體內(nèi)部，可結(jié)合資源特性、用戶需求等，個(gè)性化定制內(nèi)部交易品種，探索開展內(nèi)部分布式交易。

　　七是優(yōu)先計(jì)劃放開問題。目前推動(dòng)優(yōu)先計(jì)劃電量放開的模式仍未達(dá)成廣泛共識(shí)，也未能充分反映各類主體的差異化訴求。另外，跨省跨區(qū)送電計(jì)劃將影響現(xiàn)貨市場(chǎng)出清。在推動(dòng)國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議市場(chǎng)化過程中，需要明確與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接方式。建議優(yōu)先將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合約，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清?；诓煌愋椭黧w發(fā)用電特性，差異化設(shè)計(jì)合約曲線，保障各類電源公平參與市場(chǎng)。結(jié)合區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展階段，可采取事先核定、綜合評(píng)估或競(jìng)爭(zhēng)性拍賣等方式確定授權(quán)合約價(jià)格。

　　八是不平衡資金處理問題。區(qū)域及各省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行中均可能產(chǎn)生不平衡資金，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和各方主體影響大、處理難度大。引發(fā)不平衡資金原因繁多，資金成分復(fù)雜，目前仍未形成具備廣泛共識(shí)的不平衡資金分?jǐn)倷C(jī)制。針對(duì)該問題，建議首先要厘清不平衡資金產(chǎn)生原因，以區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)中跨省區(qū)交易不平衡資金為例，其產(chǎn)生主因在于送出側(cè)價(jià)格是按受端落地價(jià)格扣減輸電費(fèi)計(jì)算得到，與送端送出節(jié)點(diǎn)關(guān)口價(jià)格存在差異。其次再按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰分?jǐn)偂痹瓌t，由相關(guān)市場(chǎng)主體按照責(zé)任或權(quán)益比例等方式分?jǐn)偡窒怼?/span>

　　九是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控問題。市場(chǎng)運(yùn)行中面臨著系列風(fēng)險(xiǎn)，如系統(tǒng)運(yùn)行層面包括新能源發(fā)電間歇性、設(shè)備隨機(jī)故障、高溫寒潮、極端天氣等風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)交易層面包括寡頭主體濫用市場(chǎng)力、市場(chǎng)主體信用違約等風(fēng)險(xiǎn)，外部環(huán)境層面包括國際地緣政治沖突、一次能源價(jià)格波動(dòng)、供需形勢(shì)變化等風(fēng)險(xiǎn)。建議綜合施策、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，包括完善市場(chǎng)化價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制等，合理疏導(dǎo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；健全市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全市場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，完善現(xiàn)貨非連續(xù)運(yùn)行預(yù)案以及熔斷情況下的出清結(jié)算等機(jī)制，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。（作者：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院黨委書記、董事長 張勉榮 ）